中國是世界煤炭生產和消費大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展，但同時也對生態環境造成了嚴重的破壞。世界自然基金會和環保機構自然資源保護協會攜手，與包括政府智庫、科研院所和行業協會等 20 多家有影響力的機構合作，于2013 年 10 月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目），為設定煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國實現資源節約、環境保護、氣候變化與經濟可持續發展的多重目標。
2015年4月，中國煤控項目在京發布《煤炭消費減量化對公眾健康的影響和可避免成本》報告。報告認為，如果實施煤炭消費總量控制政策，預計中國在2020年前年均減少因PM2.5導致的超額死亡人數約五萬，減少經濟損失約385億元。
2012年數據顯示，中國煤炭消費占世界煤炭消費總量的50%以上；國內66％的能源消費為煤炭，遠高于30%的世界平均水平。煤炭的生產和消費不僅引起嚴重的環境和生態問題，更對公眾健康造成損害。
報告指出，控制煤炭消費是減少二氧化碳等溫室氣體排放、減緩氣候變化的關鍵要素之一。研究表明，控制煤炭消費總量將顯著減少 PM2.5。2012-2050年不同控煤情景下的模擬顯示，因煤PM2.5造成的超額死亡人數均呈現明顯下降趨勢。控煤情景和基準情景相比，2020、2030、2040、2050年四種疾病（慢性阻塞性肺部疾病，缺血性心臟病，腦卒中，肺癌）年均減少超額死亡人數分別為4.9、8.9、8和5.1萬人，對應的經濟損失減少量為384.6、707.8、634.1和405.1億元。
研究結果顯示，只要嚴格控制煤炭的生產和消費總量，在20-30年的時間內會給我國帶來巨大的人群健康收益和經濟效益。因此，中國煤控項目建議政府在十三五規劃中納入控制煤炭消費總量和能源結構調整措施，以降低公眾因此付出的健康代價和社會損失。
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